Mot en ny sikkerhetspolitikk – mellom EU og USA

”Its time to stop pretending that Europeans and Americans share a common view of the world, or even that they occupy the same world.”
Slik starter Robert Kagan sin bok ”Of paradise and power”. Kagan er en av de mest profilerte såkalte neokonservative i amerikansk politikk. Boken hans er et forsøk på å kartlegge forskjellene mellom USA og Europa når det gjelder maktpolitikk i internasjonal politikk. Det er derfor bare passende at jeg begynner denne artikkelen med dette sitatet. Jeg er imidlertid ikke enig i Kagan når han sier at europeere og amerikanere opplever verden helt forskjellig. Mitt syn er at denne holdningen er naiv og skadelig, både for amerikanerne, for europeerne og for de som bruker denne type utsagn til å legitimere EUs sikkerhetspolitiske ambisjoner – det er en stor forskjell på å oppleve verden forskjellig og å ha forskjellige forutsetninger til å forme verden etter sitt bilde.
Det internasjonale sikkerhetspolitiske bildet er alltid preget av mangfold, både av trusselbilder og fiender. Likevel er det alltid trusler som får mest fokus – i dag er det terrorisme som er denne store trusselen. Terror har ikke alltid hatt den særstillingen i sikkerhetspolitikken, for ikke så lenge siden var det mer myke trusler som var det viktigste. I forkjellige perioder i internasjonal politikk har forskjellige momenter vært i fokus. Både miljø, narkotika og kommunisme har i perioder dominert det sikkerhetspolitiske bildet. For Norges del har våre konkrete sikkerhetspolitiske interesser vært rimelig stabile gjennom tidene. Vi har, siden vi oppdaget petroleum i våre farvann, hat etterspørselssikkerhet og suverenitet som våre hovedinteresser. Når vi snakker om interessene og sikkerhetspolitikken til EU og USA blir spørsmålet litt mer komplisert, selv om basisen er den samme. De trenger import av olje og gass, samtidig som de har den grunnleggende sikkerhetspolitiske interessen av å ha kontroll over egne områder.
EUs sikkerhetspolitiske bevissthet startet i det som kalles ”vestunionen” som var et forsøk på å skape et EU i to trinn – hvor de som deltok i vestunionen skulle gå foran og bygge opp en EU-styrke. Denne todelingen tok slutt i Amsterdam-traktaten, da EUs sikkerhetspolitikk fant veien inn i EUs offisielle traktater. Siden den tid har EU brukt en del tid og resurser på å bygge opp en felles forståelse av sikkerhetspolitikk og de har nå for alvor begynt å lage sin egen hær. EU benytter seg av en rimelig grunnleggende forståelse av sikkerhet, hvor de militære resursene og de politiske beslutningsprosessene som omgir dem får mye oppmerksomhet. Det er selvsagt viktig å diskutere hvordan disposisjoner EU har gjort seg når det gjelder trusselbildet, og spesielt når det gjelder det evige valget mellom frihet og sikkerhet. Vi ser hvordan borgerne i USA i de senere årene måttet finne seg i en dramatisk innskrenkning av sine sivile rettigheter, er det slik i EU også? Eller har EU en helt annen forståelse av dette en de som styrer i USA. Dette er viktige spørsmål, men viktigere for Norge er hva som skjer i rommet mellom EU, USA og NATO. Hvordan det sikkerhetspolitiske spillet mellom disse aktørene utvikler seg vil ha stor betydning for hvordan Norge best sikrer sin framtidige sikkerhet. I den forbindelse er det relevant å stille seg følgende to spørsmål: (1) Avviker EUs forståelse av sikkerhet så mye fra USAs til å legitimere å bruke enormt mye penger på å bygge opp en egen, selvstendig styrke? Og (2) er dette egentlig en ønskelig utvikling sett fra Norges synspunkt?
Det er alltid vanskelig å vite hvordan toppene i EU tenker, og det er gjerne enda vanskeligere å vite hvordan EU kommer til å utvikle seg. Men vi har jo noen holdepunkter. EU har nå startet prosessen med å lage sitt egent militærvesen. Denne prosessen har holdt på lenge, men fikk en oppsving i den foreslåtte grunnloven til EU hvor det sto at alle land plikter å aktivt ruste opp. Nå fikk riktig nok denne grunnloven et skudd for baugen når folket i Nederland og Frankrike stemte nei. Likevel tjener den her som et utrykk for viljen til toppene i EU. I tillegg til hæren har EU også planer om opprettelsen av et eget forsvarsagentur som skal samordne våpenproduksjonen i EU-området og koordinere dette slik at våpensystemene i EU ”passer sammen”. I dag er det store problemer knyttet til dette, da britiske fly for eksempel ikke kan lande og ta av fra franske skip. Videre har vi sitater fra de som var sentrale i EU på den tiden da denne ballen begynte å rulle. Den alltid livlige Berlusconi sa da han var president i EU-parlamentet ”Endelig får EU sin egen militære kapasitet. Utenrikspolitikk kan bare være overbevisende hvis du har militærmakt bak. Nå kan EU etter alle disse årene bli en kraft i utenrikspolitikken”(Nationen 13.12.03).
Uten at jeg skal bruke for lang tid på det her, så er EUs utenrikspolitikk også til forveksling lik USAs. Nesten det eneste som skiller de to er simpelthen at de ligger på forskjellige kontinenter. Organisasjonen Oxfam har konkludert med at EU oppfører seg akkurat som USA i de aller fleste handelspolitiske situasjoner. I dag er det Peter Mandelson som forhandler på vegne av alle EU-landene i WTO og han har, i likhet med resten av EU, vist en konfliktorientering i forhold til andre stater i disse forhandlinger – dette gjelder enten det er Kina eller andre utviklingsland.
Den store forskjellen mellom USA og EU i dag er etter min mening at EU ikke har militære muskler til å gjøre helt som de vil. Forskjellen i adferd mellom USA og EU skyldes altså ikke at EU er mer fredelig av natur, eller at de europeiske verdiene bygger mer på samarbeid og myk makt enn det de amerikanske verdiene gjør.
Selv om det er åpenbart at det finnes et ønske i EU om å bli en militærmakt, og selv om de allerede har begynt med opprustningen ser jeg få tegn til at NATO kommer til å sprekke med det første. Det er to grunner til dette; for det første er det flere ting som samler EU og USA enn det er som skiller de. De er begge energiimporterende enheter, de er begge vestlige og både USA og EU har et større problem med terrorisme og miljøproblemer enn de har med hverandre. Forskjellen mellom EU og USA er i så måte kosmetisk. Man skal ikke undergrave at det er en høyst reel konflikt mellom Frankrike og USA, men denne konflikten kan ikke sies å gjelde mellom EU som enhet og USA. For det andre er tilsvarende usannsynlig at EU-styrken med det første kommer til å bli større en den stående styrken i NATO, simpelthen fordi det ikke finns verken vilje eller penger i EU til å produsere to parallelle militærstyrker slik landet ligger i dag.
Til sist er det verdt å nevne at en sikkerhetspolitisk innfallsvinkel som ikke tar innover seg de store problemene knyttet til urettferdig fordeling av resursene globalt er en naiv sikkerhetspolitikk. Både EU og USA har til nå hatt denne noe enkle forståelsen av internasjonal sikkerhet. Fattigdom og nød er momenter som lett lar seg veksle inn i mer reelle materielle sikkerhetsproblemer, som terror og likegyldighet. Fortsetter denne utviklingen vil problemene med terror bare stige. Rent sikkerhetspolitisk for Norge er dette et spesielt stort problem siden vi er energileverandør til både EU og USA, og det er ikke umulig å tenke seg at norske energiinstallasjoner kan rammes i et forsøk på å ramme EU-landene. Brytes gassledningene i Nordsjøen så slukkes bokstavelig talt komfyrene i Tyskland.
Det er ingen tvil om at det vil ha konsekvenser for Norge at forholdet mellom EU og USA endres. Flaggkommandør Jakob Børresen skriver følgende i Aftenposten 02.12.04: ”Svekkelsen av NATO og endringen i forholdet mellom USA og dets europeiske allierte har satt Norge i en vanskelig sikkerhetspolitisk situasjon. Jeg tror ikke medlemskap i EU, som ved et trylleslag, vil endre på det. Norge har dessuten interesser knyttet til ressursforvaltning som ikke uten videre er sammenfallende med USAs og EUs (..)
Jeg er enig med Børresen, denne diskusjonen må tas på et høyere nivå en bare om Norge skal bli medlem i EU. Denne sikkerhetspolitiske tvisten må løses uavhengig av norsk medlemskapsdebatt.
At fattigdom har en destabiliserende effekt og at miljøproblemer skaper gnisninger er et kjent moment. En ny sikkerhetspolitisk forståelse av internasjonal politikk kan være i anmarsj, og i den forbindelse er vi tvunget til å stille spørsmålet: Er EU løsningen i en slik sammenheng. Mitt poeng er at EU ikke vil være svaret på disse globale utfordringene. For å skape en sikker verden – en verden hvor mennesker sammen bygger en bedre framtid, må vi tenke utenfor de tradisjonelle rammene for sikkerhetspolitikk. FN er den arenaen som kan brukes til dette. Spørsmål om verdens fred og sikkerhet kan ikke besvares alene av noen land i NATO, like lite som de kan besvares av de 25 rikeste europeiske landene.
Som Jens Bjørneboe sier det: ”De små og mellomstore nasjoners oppgave innen de internasjonale politikk kan i dag - på grunn av stormaktenes dominerende voldspolitikk – ikke bestå i stort annet enn i å holde fast ved et minimum av rederlighet og menneskelighet i sine standpunkter (...) på det rent moralske området er det mulig at små nasjoner stadig kan spille en rolle som ikke bidrar til ytterligere forgiftning av det maktpolitiske klima.”




